在西城街道办事处召开座谈会

5月23日，区委书记廖伦志在区人大常委会主任刘青宁，区委常委、组织部长刘霄，区人民政府副区长、区公安分局局长马良辉等的陪同下，在巴州区西城街道办事处就社区建设进行调研。

廖伦志一行深入草坝社区及富豪小区详细了解了社区居民自治、社区文化建设及部门职能延伸情况。在随后召开的座谈会上，西城街道办事处党委书记卢毅就辖区抓社区建设与管理工作作了汇报。区民政局、区人口计生委负责人就如何延伸部门职能，提高公共服务水平发了言。刘青宁、刘霄、马良辉分别就加强社区居民自治、社区党建工作及社区治安综合治理工作讲了话。

在座谈会上，廖伦志就加强社区文化建设提升居民自治能力，加强部门职能延伸提高公共服务水平作了重要讲话。他首先肯定了近几年巴州区社区建设取得的成绩。一是社区管理体制基本确立。初步理顺了街道办事处与社区居委会的职责关系，形成了以社区党组织为核心，自治组织为主体，社区民间组织为补充的社区自治组织框架；探索出了社区党建新的组织形式，注重在新经济组织中建立党组织，加强了社区党员、流动党员、下岗党员的管理和服务；加强了社区居民组织建设，按照便于服务、便于管理、便于自治的原则，对大社区划小单元进行了调整。二是社区工作机制初步理顺。进一步明确了社区居委会的自治权利，理顺了社区居委会内部各个组织间的关系。三是社区工作服务体系不断完善。社区干部通过下派、选任等形式，形成了一支敬业心强、服务意识浓、责任感重的干部队伍。五是社区卫生、社区文化、社区治安、社区就业、社区环境建设等各项事业在近两年得到较快发展。

廖伦志指出，当前社区建设和管理中还存在三个比较突出的问题：一是当前社区管理行政化趋向比较明显，社区自治组织承担政府职能太多，基础设施与居民的需求相比，还很落后。二是社会服务组织还不成熟，不能有效承接政府转移的服务职能，特别是个别部门在街道办事处、社区里没有机构、没有人员，职能下放不彻底。三是社区居委会、业主委员会与物业管理公司间的关系尚未理顺，服务水平与居民的需求差距比较大。小区业主委员会、物业公司间的关系不协调，造成环境、治安等问题在个别小区很突出。

对如何进一步加强社区建设和管理，廖伦志要求街道干部要积极探索构建新型社区治理模式。他要求，当前社区建设要按照党的十七大报告提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，遵循“加强领导、形成活力、以人为本、服务居民、与时俱进、改革创新、分类指导、循序渐进”的原则，在社区层面上构筑起与社会主义市场经济相适应的管理模式，形成政府控制机制与社会协调互联、政府行政功能与社区自治功能互补、政府管理力量与社会协调力量互动，对社会进行有效覆盖和全面管理的社会管理体制和运行机制，把社区建设成为服务功能完善、居住环境优美、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的新社区，为构建社会主义和谐社会奠定基础。

对社区治理模式的构建，他强调，一要规范社区的治理结构，完善社区管理和服务体系。首先要推进社区规范化建设。要培育社区民间组织，要规范社会服务，规范社区服务评价机制，规范制度保障机制等；其次要完善规范社区的治理结构。要规范社区党组织、社区自治组织、社区服务平台、社区社会党组织以及驻社区单位的主体地位，明确其职责和基本关系，形成以党组织为核心，自治组织为基础，服务平台为依托，社会组织为补充，驻社区单位密切配合，社区居民广泛参与的共治、共建、共享的组织体系和社区治理结构，实现加强党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一。第三要完善社区的服务体系。按照“政府主导、部门规划、街道落实、社区办理”的思路来构建服务平台，实现部门职能延伸到社区，街道社区有效承接的服务网络。

二要增强社区自治功能，促进基层民主自治。一是加强社区自治组织建设，充分发挥居民小组、楼院长、小区业主委员会等在居民自治中的作用，实现“划小管理单元、缩小管理半径、提高管理效率”的自治目标。二是建立健全居民自治的制度体系。按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、“自我教育、自我管理、自我服务”的自治要求，实现居民共同意愿，实行居民公约管理，推行居务公开，加强监督职能延伸部门的考评。三是要建立健全社区居民互动机制。建立健全志愿者服务制度，邻里互动机制，社会捐赠机制，充分实现居民参与、居民互动的自治机制。四是建立健全“社情民意”表达机制。社区要积极探索建立“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）民意接待日，了解社情民意，畅通民情渠道。五是建立健全社区居民利益协调机制。要加强人民调解工作，充分发挥社会治安综合治理的作用，提高居民法治意识。六是建立健全社区居民参与机制。

三要加强社区服务体系建设，提高社区管理和服务水平。要明确社区工作定位，知道社区应干什么，社区的权责利有哪些等；要加强社区工作的保障体系建设，提高社区干部工作的积极性；要加强对社区干部的培训和指导，提高社区干部的素质，提升社区管理和服务水平。

四要推动社区资源整合，实现资源共享。创新社区党组织工作与社会经济工作、群众工作结合方式，加强社区内机关、团体、企事业单位的党组织横向联系，实现社区内党组织联做思想工作，联建公益设施，联办文化活动，联保社会稳定，增强社区的整体功能。社区各类设施资源要充分整合，实现最大程度的资源共享，营造一个共商社会事务、共享社会资源、共建社区家园的良好氛围。