1月9日上午，中国共产党巴中市代表会议在市委党校隆重开幕。这次会议是在我市经济和社会发展处于关键时期举行的一次十分重要的会议，旨在听取和审议中共巴中市委全会工作报告，安排部署今年各项工作，确保实现“十二五”发展良好开局。

市委党校会议大厅一派热烈、喜庆的气氛。上午9时，来自全市各条战线的党代表，带着全市共产党员和400万人民的重托，满怀喜悦地步入会场。

李仲彬、周喜安、姚义贤、陈延荣、李晓春、李树海、周朝坤、谭红杰、朱冬在主席台前排就座。

熊光林、彭耀学等市委委员、市委候补委员在主席台就座。

市委副书记、代理市长周喜安主持会议。

会议应到代表363人，实到代表318人，符合规定人数。

上午9时，大会在庄严雄壮的《国歌》声中拉开了帷幕。

在热烈的掌声中，市委书记李仲彬代表市委全会向大会报告工作。李仲彬的报告共分三个部分。

李仲彬首先报告了“十一五”时期全市经济社会发展的主要情况。

李仲彬说，市第二次党代会到今年，已进入第五个年头了，过去的几年正好是我们实施“十一五”规划的时期。“十一五”时期，是巴中极不平凡的五年，是巴中发生历史性巨大变化的五年。

——五年来，巴中老区地位空前提升。党中央、国务院和省委、省政府给予巨大关怀，国家有关部委、省级有关部门给予大力支持。巴中和井冈山、延安、遵义等革命老区一起列入“共和国从这里走来”的摇篮。

——五年来，大交通建设成就辉煌。我们终于告别了不通高速公路和铁路的历史，实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。规划建设的8条高速公路、4条铁路，总里程710.8公里，总投资631.6亿元。短短几年，我们从全省唯一不通铁路、高速公路的市，一跃成为高速公路密度位居全省前列的市。

——五年来，水利建设突破发展。规划建设中的18座大中型水库，已开工建设3座，完成投资4.7亿元，解决了87万人饮水安全问题。

——五年来，电力建设稳步推进。电网建设总投资11.9亿元，用电总量43.6亿度。同时，我们在全省率先实现城乡用电同网同价，仅此让老百姓减少电费支出4亿多元。

——五年来，固定资产投资快速增长。固定资产投资达到690亿元，是建国以来的3倍，年均增长39%。

——五年来，可支配财力大幅增长。全市金融机构存款总额355亿元、贷款总额129亿元，贷款增幅首次超过存款增幅、首次高于全省平均水平。

——五年来，居民消费水平不断提高。去年平均每天上车牌照50个，汽车拥有量达到5.2万辆，是“十五”末的3.5倍。

——五年来，教育事业长足发展。教育基础建设投入24亿元，新建和改建校舍233万平方米，全市共有301万人次享受“两免一补”，全面实现了免费义务教育。

——五年来，医疗卫生事业不断进步。医疗卫生建设总投入29亿元，乡乡建起卫生院，村村建起卫生室。实现医疗保障全覆盖，报销医疗费用14.5亿元。

——五年来，扶贫解困成效显著。减少贫困人口34.4万人；城乡低保实现全覆盖，发放低保金16.5亿元。

——五年来，我们经受了各种自然灾害的严峻考验。我们沉着应对了2006年特大旱灾、2007年特大洪灾、2008年低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震灾害，以及去年特大山洪地质灾害，夺取了抗灾救灾的伟大胜利。

李仲彬说，通过五年的艰苦努力，我们的区域交通枢纽骨架形成，我们的经济发展不断加快，人民群众的生活水平显著改善，城乡面貌发生了深刻变化，全市政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设全面加强。巴中正在告别贫穷、告别落后、告别边缘化，开启了跨越发展的新征程！

李仲彬报告了2010年全市经济社会发展的主要情况。

李仲彬指出，刚刚过去的2010年，我们在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民积极进取、开拓奋进，苦干实干、爬坡破难，强力推进项目工作、强力推进“五个突破”，各项工作取得新进展，全市呈现出经济发展、民生改善、社会进步、和谐稳定的良好局面。预计全市GDP达到270亿元，增长14%；全社会固定资产投资完成252亿元，增长35%；地方财政一般预算收入7.8亿元，增长45.5%；城镇居民人均可支配收入12250元，增加1242元，增长11.5%；农民人均纯收入3750元，增加432元，增长13%。

一、关于交通建设的情况

李仲彬说，去年，在高速公路、铁路全面开工的情况下，市委及时提出打好打胜高速公路、铁路建设、干线公路建设和农村公路建设“三大战役”。交通大决战掀起了新高潮，全年共完成投资25.25亿元。打好打胜高速公路、铁路建设大决战。在建的巴南、巴达、巴陕高速和巴达铁路有序推进。巴中至重庆高速公路列入全国高速路网方案，巴中至绵阳、巴中至万源、巴中绕城高速公路列入全省高速路网方案。到现在，连接巴中的高速公路已达8条，密度之大，居全省前列。打好打胜干线公路和农村公路建设大决战。投资5.43亿元，完成通水路等9条370公里干环线公路改造，通达路、通前路等加紧实施。投资5.97亿元，建成通乡油路（水泥路）121.5公里、通村通畅公路1021公里、断头路445.1公里。继续扎实抓好城镇、生态、能源、通讯等基础设施建设，发展条件不断改善。随着“三大战役”的深入推进，我们不仅实现了走出大山的千年梦想，而且三五年后巴中就会成为川陕渝结合部“纵贯南北、联通东西”的区域交通枢纽，我们的区位劣势将彻底改变。我们坚信，大交通必将促进经济大跨越、必将促进社会文明大进步、必将促进民生大改善！

二、关于水利建设的情况

李仲彬说，我们抓住国家重视西南地区水源建设的重大机遇，把水利作为老百姓生产生活的“命根子”来抓，掀起了“大水利”建设热潮。全力推进以“六库”为重点的大水源规划建设。编制完成重点水源、河流治理等7个规划，全市又有6座防洪控制性工程、6座重点水源工程挤入全国全省规划盘子。我们的大水源由原来的六库变成了十八库，工程处数和投资额度在全省市（州）中居第一位。全年共争取到位水利项目资金5.85亿元，“六库”建设进展顺利，“六库”建成后，将实现投资60多亿元，新增工程性蓄水2.4亿立方米，人均拥有工程蓄水将翻一番。强力推进以“小农水”为重点的大水网建设。在狠抓骨干水源建设的同时，提出“抓大强小”的水利发展思路，扎实抓好小微型水利建设，我们成为全国唯一的所辖县（区）全部列入国家“小农水”项目建设重点县的市。我们努力推进以饮水安全为重点的城乡供水工程建设，新建农村供水工程2850处，城乡群众安全饮水得到基本保障；我们在抓好水利建设的同时，切实加强农业基础建设，大力实施“山、水、田、林、路、气、机、电”综合治理，农业综合生产能力和抗御自然灾害能力不断提升。

三、关于产业培育的情况

李仲彬说，在基础设施条件不断改善的情况下,我们把产业发展摆在更加突出的位置，作为实现跨越发展的支撑来抓。大力培育特色农业。坚持发展旱作农业，粮食生产连续7年获得丰收。大力发展特色效益农业，建成优质特色农产品基地182万亩。大力开发劳务产业，转移输出123万人，实现劳务收入84.3亿元。积极推进农业产业化经营，培育农产品加工企业84家，农民专合组织达到907个。大力开发特色矿产资源。着力培育天然气化工、矿产资源开发、农产品加工等优势产业，全年组织实施重点工业项目65个，完成技改投资27.4亿元，新培育规模企业4家，规模以上工业实现增加值50亿元。工业经济总量不断扩大，工业发展质量不断提升。大力发展特色旅游业。立足红色、绿色、特色旅游资源，积极培育壮大旅游产业。光雾山景区成功创建为国家AAAA级旅游景区，与西安、兰州等18个城市联合签署了《携手共建秦巴国际生态旅游圈宣言》。大力发展商贸、物流、信息、金融等服务业。编制了川陕结合部商贸物流中心建设规划，加快城乡市场体系建设，加强金融生态环境建设，商务、粮食、供销、医药、餐饮、娱乐、房地产和中介组织等服务业快速发展，城乡市场繁荣；我们通过“抓好项目办园区，突出特色办园区，整合资源办园区，开放合作办园区，创新机制办园区”，建设10个特色农业产业园，培育了恩阳、东榆等4个特色工业园区，加快建设驷马、曾口等6个特色工业园，开工建设兴文、东兴场等3个现代物流园区。

四、关于开放合作的情况

李仲彬说，几条高速公路、铁路的开工建设，使巴中处于成都、重庆、西安三大城市经济圈中心的优势更加凸显。我们顺势而为，积极实施大开放、推进大合作、促进大发展，开放合作打开了全新的局面。我们主动对接、全面加强与成都、重庆、西安等地的区域合作。

先后赴重庆、西安、成都、上海寻求合作，宣传推介巴中，我们融入大城市经济圈的步伐加快，多边共赢的发展新格局正在形成；我们狠抓招商引资。以"三顾茅庐"的毅力，诚恳邀请资本积累5000万元以上的成功人士回乡当业主、当老板，一批在外地甚至在国外的成功人士开始回乡投资发展。全年引进招商项目59个，到位资金22.8亿元；我们加大对重点领域和关键环节的改革力度，政府机构改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革、扩权强县试点改革等有序推进，发展内生动力进一步增强。

五、关于项目工作的情况

李仲彬说，我们始终把项目工作作为加快发展的"牛鼻子"，"多设路标、扫除路障"，强力推进项目工作。我们精心编制项目计划，重点围绕基础建设、产业培育、民生改善、社会事业编制项目321个，其中，90个市级重点项目中有26个列入省级重点项目盘子，投资额度增加600多个亿，均创历史新高。我们继续加大项目争取力度，充分发挥老区政治优势，坚持不懈打好"老区牌"，积极争取政策、项目、资金支持。通过我们坚持不懈的千呼万唤、千辛万苦的努力，全年共争取项目355个，争取上级各类财政转移支付及项目资金92.28亿元，比上年增加了10多个亿；我们加快推进项目建设进度，按照"加快"和"提前"的要求，挂图作战、倒排工期、悬奖攻关，千方百计加快进度。以"六路"为重点的交通项目、以"六库"为重点的水利项目、以增收为重点的特色产业项目、以解决农村"四难"为重点的民生项目，有序推进，进展顺利。

六、关于改善民生的情况

李仲彬说，我们坚持民众为先、民生为重，大力实施以解决"四难"为重点的民生工程，真心实意为老百姓办好事、办实事。我们大力实施"十项民生工程"。共实施省下达民生项目93项，完成投资32.27亿元。群众"四难"问题得到有效解决，新型农村合作医疗参合率提高到93.5%，新型农村养老保险试点扎实开展，各类保障性住房建设有序推进，低收入群众的住房困难得到有效缓解；我们深入推进扶贫开发，坚持整合资金、整村推进、连片开发，认真组织实施沙溪-瓦室、上八庙-青木两个连片扶贫开发试点项目，启动建设重点贫困村72个，在推进扶贫开发的同时，我们狠抓新农村建设，坚持"全程、全域、全面小康"原则，着手编制新农村建设10年规划。按照省委"五新一好"的新农村建设标准，扎实推进恩阳-下八庙、杨柏-广纳两个省级新农村建设示范片和8个市、县示范村建设，集中连片，以片带面，农村生产生活条件不断改善；我们扎实抓好灾后重建。去年，我市遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，灾情发生后，我们迅速恢复了正常生产生活工作秩序，所有倒房户春节前可望搬进新居。同时，地震灾后恢复重建，已经基本完成恢复重建的目标任务。

七、关于社会建设的情况

李仲彬说，我们高度重视社会建设，切实加强社会管理，努力构建"和谐巴中"。我们大力发展各项社会事业。积极发展职业教育，大力推进素质教育，切实抓好藏区"9+3"学生免费教育。科技工作创新发展，文化事业不断进步，新建乡（镇）综合文化站68个。医疗卫生事业不断加强，在69个基层医疗机构开展基本药物制度试点。体育事业健康发展，组队参加省全运会，实现金牌零的突破，参加省残运会获得金牌10枚。广播电视"村村通"提前实现。积极做好妇女儿童、人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。扎实开展双拥创建，市、县（区）均被评为省级双拥模范或先进，实现"满堂红"。我们努力营造良好发展环境。继续加强机关行政效能建设，深入推进行政审批制度改革，深入开展城乡环境综合治理，扎实搞好城乡风貌改造，城乡面貌大幅改观。深入推进"学习王瑛精神"和争做"朴实、吃苦、感恩的巴中人"活动，形成良好的人文环境。我们全力维护社会大局稳定，积极构建全市大调解体系，加强社会治安综合治理，强化安全监管责任，全市社会大局保持稳定。

八、关于加强和改进党的建设的情况

李仲彬说，我们始终坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面加强和改进党的建设，强化推进巴中各项事业发展的政治保证。我们积极推进基层民主政治建设。坚持和深化党务公开，全面开放市、县（区）党委常委会、全委会，市、县（区）主要负责人带头接受民主测评，坚持常委会向全委会报告工作制、重要人事任免全委会票决制、重要人事提名全委会推荐制等制度，切实加强对人大、政协工作的领导，积极支持人大、政协依照法律和章程履行职能，充分发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用；我们切实加强思想政治建设。认真学习贯彻十七大、十七届四中、五中全会和省委九届七次、八次全会精神，高质量完成深入学习实践科学发展观集中教育活动，全面启动创先争优活动。市委中心组带头学习，努力创建学习型党组织、学习型机关、学习型团队。加强和改进宣传思想工作，扎实推进社会主义核心价值体系建设，各级领导干部的政治理论素养不断提高；我们高度重视干部队伍建设。认真落实《干部选拔任用工作条例》，提高选人用人公信度，加大干部培训力度，一大批优秀人才脱颖而出，使我们的各项事业呈现出生机和活力；我们狠抓党风廉政建设。认真践行省委"四个特别"、市委"八个更加注重"，加强党员领导干部党性锤炼。开展"领导挂片、部门包村、干部帮户"活动，组织副科级以上干部回乡开展群众工作，深入开展"三问"，干部作风进一步转变。强力推进惩治和预防腐败体系建设，逗硬落实党风廉政建设责任制。

李仲彬指出，今后五年的主题是：跨越发展；基本要求是：实现发展水平的跨越、促进发展方式的跨越、推动发展结构的跨越；主要目标是：基础设施基本完善、特色产业体系形成、经济实力显著增强、城乡统筹步伐加快、生态环境更加优化、民生保障明显改善，为打好老区建设发展翻身仗、与全省实现同步全面小康打下具有决定性意义的基础。

李仲彬要求，目前，跨越发展的天时已到、地利已成、人和已备，我们要把全力推进跨越发展作为一切工作的着力点、作为解决一切问题的关键，贯彻到各个领域，落实到各项工作。"十二五"蓝图已经绘就，规划已经制定，现在的关键是抓执行、抓落实。今年是"十二五"的开局之年，是新一轮西部大开发的起步之年，也是我们党成立90周年，做好今年各项工作至关重要，我们一定要认真贯彻落实十七届五中全会、省委九届八次全会和中央、省、市委经济工作会议精神，人人争当"扣球手"，努力开好局、起好步。今年全市工作的总体要求是，深入实施市委重大发展战略，奋力促进跨越发展；基本目标是：保持经济平稳较快增长，确保GDP增长13%、力争15%以上。

一要进一步扎实推进基础设施建设。要继续把基础设施建设摆在优先地位，加快交通、水利、城镇、能源和通讯等基础建设，进一步增强基础设施对巴中跨越发展的保障能力。扎实推进高速公路和铁路建设项目，加快构建区域交通枢纽。继续抓好干环线公路改造，搞好通乡通村公路尤其是断头路建设，不断提高道路通达能力。加快重大骨干水利工程建设进度，实施好"小农水"项目，大力发展民生水利，抓好水利设施维修加固，提高农业综合生产能力和发展保障能力。加大城镇建设力度，完善城镇体系，提升承载能力，提高城市品位。加强天然气、水电、煤炭资源开发，大力发展农村沼气。加快完善通讯网络，不断提高信息技术对经济发展的支撑能力。

二要进一步加快培育特色产业。要把产业培育放在更加突出的位置，各项工作向产业聚集，各种要素向产业汇集，努力实现产业大裂变。要大力发展特色农业，加强现代农业产业基地建设，做大特色产业规模，做优特色产品品牌。要抓好天然气化工、矿产资源开发、农产品加工等优势产业发展，积极承接产业转移，做大做强工业经济。要把旅游业作为战略产业来抓，加快旅游精品线路、精品景点及基础设施建设，提升旅游服务质量。要大力发展商贸物流经济，加快发展现代服务业。要着力抓好产业园区和集中区建设，实现产业集聚集中发展、规模发展和标准化生产。

三要进一步推进以新村建设为载体的扶贫开发。坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实省委、省政府秦巴山区扶贫开发工作座谈会议精神，以新村建设为载体，打一场扶贫开发的总体战和攻坚战。要按照"全程、全域、全面小康"的要求，编制完善扶贫开发总体规划。要把新村建设摆在扶贫开发的首位，各项工作围绕新村建设开展，各个项目围绕新村建设配套，从整体上改变贫困面貌。要不断创新机制，整合项目，整合投入，发挥群众的主体作用，充分激发和调动广大农民群众建设美好家园的积极性。

要进一步抓好项目工作。始终扭住项目这个"牛鼻子"不放松，以项目论英雄，以项目论成败，研究项目、争取项目、实施项目、储备项目、服务项目一定要到位，进一步强力推进项目工作。要准确把握国家宏观政策和方向，积极研究政策、吃透政策、对接政策、用好政策，抓紧上报一批重大基础设施项目、重大产业发展项目和重大民生工程项目。要按照"加快"和"提前"的要求，扎实推进大交通建设项目、大水利建设项目、产业培育项目、民生和社会事业项目、扩大内需项目、港澳援建项目进度，确保按期竣工投产。要营造良好的项目工作氛围，多设路标、扫除路障，创新项目工作推进机制，使争取到的项目真正落地生根、开花结果。

四要进一步深化开放合作。加大同成都、重庆、西安签署的合作协议跟踪落实力度，加快融入三大城市经济圈。要千方百计招商引资，大力引进项目、资金、技术等各类生产要素。要加快民营经济发展，大力引导在外务工人员回乡创业。继续深化政府机构改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革、扩权强县试点、国有资产监督管理等改革，不断增强跨越发展的内生动力。

五要进一步抓好民生改善。坚持以人为本，进一步改善民生，不断提高全市人民生活水平。深入实施"十项民生工程"。扎实解决农村"四难"。协调发展社会事业。积极发展学前教育，优化农村校点布局。加快医疗卫生体制改革，抓好乡镇卫生院和村卫生站建设。加强食品药品安全监管，整顿和规范市场秩序，保障群众饮食用药安全。加大城乡环境综合整治力度，加强巴河流域污染防治。抓好"菜篮子"工程建设。进一步完善就业服务体系、社会保险体系、社会救灾救助体系、医疗保障体系、住房保障体系，建立长效机制，促进民生改善。

六要大力维护社会和谐稳定。要把握新形势下维稳工作的特点和规律，探索新办法、新举措，全力维护社会大局和谐稳定。要逗硬落实维稳责任，做好做细群众工作，加强和改进信访工作，积极构建大调解体系。要深入开展普法宣传，增强民众法治意识，推进依法治市进程。要完善社会治安防控体系，依法打击犯罪。要健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。

七要不断加强和改进党的建设。积极创建学习型党组织，乐于学习、善于学习、终身学习，不断提高党员干部的政治思想水平。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。进一步加强和改善对人大、政协工作的领导。加大干部竞争性选拔力度，提高选人用人公信度。抓好基层基础，锤炼干部作风，密切党群干群关系，加大反腐倡廉力度，坚决惩治腐败。

李仲彬强调，我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，认真践行"四个特别"，抢抓机遇、开拓奋进，跳起摸高、加快发展，营造团结、鼓劲、加油的浓厚氛围，努力把各项工作做细做实做好，以优异的成绩迎接建党90周年！

市委常委、市纪委书记李晓春书面报告了市纪委工作。市委常委、组织部长明亮书面报告了党费收缴使用情况。

列席会议的有，不是中国共产党巴中市代表会议代表的市委委员、市人大常委会、市政府、市政协领导，军分区司令员、政委，市人民检察院检察长，市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长，各县区党政主要负责同志，市级各部门和中央、省驻巴单位主要负责同志。

会议特邀了有关市级离退休老领导、市级各民主党派、工商联负责同志列席会议。