关于印发《地方全民科学素质纲要实施工作座谈会有关文件》的通知（纲要办发2009【2】号）
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关于印发《地方全民科学素质纲要实施工作座谈会有关文件》的通知（纲要办发2009【2】号）
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全民科学素质纲要实施工作办公室各成员单位，各省、自治区、直辖市纲要办（科协），新疆生产建设兵团纲要办，各副省级城市纲要办（科协）：
为进一步推动《全民科学素质纲要》的实施工作，全民科学素质纲要实施工作办公室于2009年2月25日召开了地方全民科学素质纲要实施工作座谈会。中国科协常务副主席、书记处第一书记、《全民科学素质纲要》实施工作会议召集人邓楠同志出席会议并讲话，中国科协书记处书记、全民科学素质纲要实施工作办公室主任程东红同志作了题为“坚持科学发展、创新工作机制，扎实推进全民科学素质工作”的工作报告。
现将邓楠同志的讲话和程东红同志的工作报告印发给你们，请结合实际贯彻落实。
全民科学素质纲要实施工作办公室
（中国科协办公厅代章）
二○○九年三月二十四日
在地方全民科学素质纲要实施工作
座谈会上的讲话
(2009年2月26日)
邓楠
同志们：
为深入学习胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院对科学素质工作的重要指示，今年1月16日，我们召开了2009年《全民科学素质纲要》实施工作会议，承担纲要工作任务的23个成员单位的领导同志参加会议，总结2008年的工作，安排部署2009年的重点任务。会议开得很好，大家结合本部门的工作对2009年的任务进行了认真讨论，提出了很好的意见和建议。现在，我们又召开地方全民科学素质纲要实施工作座谈会，主要目的是进一步学习理解党中央、国务院对全民科学素质工作的新要求，深刻把握全民科学素质工作面临的新形势和新任务，安排部署好2009年的重点工作，把各项工作落实到基层。通过情况介绍和典型发言，我们看到各地区、各部门都做了大量工作，并取得显著成效，尤其是一些地方结合本地特色和优势进行了很多探索和创新，在这里我向大家表示衷心的感谢。会议开始时东红同志作了工作报告。下面，我再简单讲几点意见，供大家参考。
一、深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，满怀信心地开创科学素质工作新局面
去年12月15日，胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上发表重要讲话，从战略和全局的高度，对普及科学技术，提高全民科学素质作出了深刻论述。温家宝总理在最近召开的国家科学技术奖励大会上的讲话中，也进一步阐述了坚持科学精神对推动我国现代化建设的重要意义。中央政治局常委会把“深入实施全民科学素质行动计划纲要”列为2009年工作要点。去年12月22日，习近平同志主持召开中央书记处办公会议，听取中国科协党组工作情况汇报；12月16日，刘延东国务委员听取中国科协等9个部委实施《全民科学素质纲要》情况的汇报，中央书记处领导和延东国务委员充分肯定了近年来实施纲要取得的成就，对下一步的工作提出了明确和具体的要求。这表明党中央、国务院对科学素质工作高度重视，我们面临着前所未有的大好形势，也肩负着非常重大的历史责任。
锦涛同志在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话，是今后一个时期做好科技工作和科协工作的纲领性文献，各级科协和纲要实施办公室要把学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神作为首要任务，把讲话精神全面贯彻到科学素质工作的各个方面。
锦涛同志在讲话中明确要求科技工作者把普及科学技术、促进广大人民群众深入了解科技知识作为义不容辞的社会责任，把贯彻落实科学技术普及法和全民科学素质行动计划纲要作为科技工作的重要方面，把科研和科普有机结合起来，着力提高人民群众的就业能力、创新能力、创业能力和公共事务参与能力、社会适应能力，帮助人们以科学思想观察问题、以科学态度看待问题、以科学方法处理问题，努力成为科学知识的传播者、科学方法的实践者、科学思想的倡导者和科学精神的弘扬者。这说明，科普工作既是科技进步成果惠及更广大人民群众、实现人的全面发展的必然要求，也是促进公众理解科学、为科技发展奠定坚实社会基础的必然要求，科技工作者参与科普工作是对科学技术的发展负责、对社会负责的必然要求。
锦涛同志在讲话中进一步阐述了科普工作的基础地位、方法途径和目标要求。一是强调科技工作包括创新科学技术和普及科学技术两个相辅相成的重要方面；二是强调普及科学技术、提高全民科学素质，既是激励科技创新、建设创新型国家的内在要求，也是营造创新环境、培育创新人才的基础性工程；三是强调必须把普及科学技术、提高全民科学素质作为国家的长期任务和全社会的共同任务切实抓紧抓好；四是强调科协组织要发挥科普工作主要社会力量的作用，不断增强科普服务能力和水平，推动形成社会化科普工作格局。锦涛同志的重要论述，充分反映了科学发展观对公民科学素质建设工作的内在要求，有助于引导社会舆论和整个科技界正确评价科普工作的重要作用和社会贡献，有助于为我们深入开展科普工作、做好全民科学素质工作创造良好的政策环境和社会条件。
延东同志听取中国科协等9个部委实施纲要的情况汇报后，对今后的工作做出明确指示。她强调，要提高认识，切实把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来；要围绕中心，大力开展全民科学素质工作，各部门要结合本职工作，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”这一主题，每年确定几项具体工作任务，抓实抓好；要突出重点，努力推动全民科学素质整体提高，进一步做好重点人群的科学素质工作，并以此为突破口，带动全民科学素质的整体提高；要夯实基础，着力加大科普资源建设力度，一要进一步繁荣科普创作，加大奖励和扶持优秀原创科普作品的力度，扩大国家科技进步奖中科普奖项的范围，二要继续落实《科普基础设施发展规划》，有效利用现有科普场馆等设施，根据需要新建一批科技馆、自然博物馆等科技活动场所，三要加强基层科普设施建设，推动全国所有的地市和有条件的县拥有科普大篷车。
我们要认真学习中央领导同志的重要讲话，深刻领会其精神实质，切实贯彻落实在实际工作中；要认清形势，把握机遇，增强信心，充分发挥和依靠社会各界的力量，特别是党政部门的领导和推动作用，把这项事关全局，惠及全民，长期而艰巨的事业做实做好，向党和人民交出一份满意的答卷。
二、切实抓好今年的重点工作
2009年是《全民科学素质纲要》实施的第三年，距离实现《全民科学素质纲要》提出的2010年目标和任务还有不到两年的时间。最近一次中国公民科学素质调查结果显示，2007年我国公民具备基本科学素质的比例为2.25%，要实现到2010年达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平还要付出艰苦的努力。因此，我们提出2009年是“攻坚之年”，各项任务都将进入全面实施的关键时期，要进一步增强责任感和紧迫感，全面推进《全民科学素质纲要》的实施，着力提高公民科学素质建设的公共服务能力，切实把各项工作落实到基层。
1月16日召开的《全民科学素质纲要》实施工作会议，已经对2009年的工作做了全面的安排部署。在全面推动各项工作的基础上，我想再强调几点：
把科学素质工作与“保增长、扩内需、调结构”有机结合起来，与深化改革开放结合起来，与改善民生结合起来，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定服务。昨天国务院常务会议上，已经原则通过了科技应对金融危机的一些具体措施，我们也要认真把国务院会议上提出的要求和纲要实施工作紧密结合起来。承担纲要任务的很多部门都认为金融危机将对劳动力就业带来严重冲击，对从业劳动者素质必然要提出更高的要求。大家都表示科学素质工作应该而且可以为应对金融危机服务，如针对各类劳动者的就业需求，开展职业培训，进一步提高劳动者的就业、再就业和创业能力，促进就业局势的稳定；面向广大农民和返乡农民工开展有针对性的技术培训，提高农民科学文化素质，为农村发展服务；动员广大科技工作者深入到企业、农村中去，深入到经济建设第一线去，推动科技成果加快向现实生产力转化；加大宣传力度，在广大公众中树立起依靠科技应对金融危机的信心等等。这些工作已经列入今年的工作要点，各地方也要根据当地的实际情况和国务院提出的新要求，积极发挥有关部门（成员单位）的作用，配合国家扩大就业战略，积极开展各种形式的培训和技术服务，为重点人群实现就业提供帮助。
第二，要围绕贯彻落实科学发展观，继续抓好主题工作。围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题开展工作，是推动纲要实施的一个重要方式。这一主题体现了科学发展观的基本要求，事关国计民生的重点问题和热点问题。延东同志对主题工作给予充分肯定，认为这一主题契合党和国家中心工作，适应经济社会发展的需要，符合广大公众的根本利益。近两年来，各地各部门围绕工作主题，面向公众广泛开展形式多样的科普活动，使公众增强了节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康的意识，了解和掌握了相关知识，取得了良好效果。2009年，各地要结合实际，因地制宜，继续将主题工作贯穿到《全民科学素质纲要》的各项任务中去，通过各种群众性科普活动，利用科技馆、科普画廊等科普基地，加大各类大众媒体的宣传力度，使主题活动更加丰富多彩，突出特色、扩大影响，进一步向全社会宣传科学发展观。
第三，要着力推动科普资源共建共享，提高科普的公共服务能力。近年来，我们反复强调科普资源共建共享问题，这既是一项基础工程，也是一项事关全局、具有牵动作用的工作。有关部门做了很多工作，取得了一些进展，但是由于涉及到体制机制和经费投入等深层次问题，仍然面临很多困难，主要体现在：科普创作水平低，优质科普资源匮乏；缺乏有效的机制，社会各方面优质科普资源难以整合；缺乏有效途径，科普资源难以传播到有需求的社会有关方面和公众。面对这些问题，我们今年会着力开展一些有针对性的工作，力争有所突破。一是启动“繁荣科普创作资助计划”，择优资助一批有条件、有能力、热心科普创作的优秀创作人员和出版机构，激励他们不断推出群众喜爱、基层欢迎的科普精品和科普佳作。今年可以从图书创作出版开始，以后逐步扩展到音像、动漫、美术作品以及主题展览、科技馆展品等领域。二是加强与有关部门在科普资源建设方面的合作，比如与中国科学院建立科普工作战略合作关系。中国科协和中国科学院在科普工作的人才、资源、组织网络和公众活动等方面各具优势，在以往的科普工作中多次成功合作，最近我们又进行多次协商，达成基本共识，要推进形成中国科协和中国科学院在科普工作方面的战略合作关系。这不仅能够大力提升双方开展科普工作的能力，也以此探索和积累不同部门之间共建科普平台、共享科普资源的经验。三是在这些工作的基础上，以中国数字科技馆为基础，进一步构建中国科普资源共建共享体系。基本的思路是要建立一个好的机制，让那些优秀的科普资源能够集成起来，让那些掌握资源的单位愿意加入你的体系。集成不是简单地集中，要区别不同情况作不同的处理。这方面还要深入开展一些研究，有的是完全授权，如国家财政投入制作的，像中国科协和有关部门制作的科普挂图等，随时都可以翻印，还可以根据需要进行改编；有些是有限授权使用，需要使用时用户要征得同意，不能用于商业用途；也有的可以通过网络浏览，但不能下载复制；还有的通过一个链接，可互相进入对方网站，不改变资源的版权所有权，同样可以实现共享。当然，要实现这些合作都必需要有激励机制，让合作方得到好处，如进一步扩大宣传，盘活已有资源，或者通过交换获取有用的资源。总之，要互惠互利，互通有无，这样才会有共建共享的动力。另一个关键问题是要让大家愿意或者想要使用你的资源。这就要求资源要优化，使用要方便，让基层单位和普通群众“想看时找得着，想用时很便捷”。因此，对于科普资源的选择我们也要有所聚焦，突出重点；要贴近群众，贴近生活，贴近基层实际需求，比如说涉及群众健康安全的，有关农村实用技术的，应对自然灾害的等等。总之，这是一项难度不小的工作，但是我们并非一点基础都没有。中国科协正在推进的5个资源服务平台的建设，即：展览资源共享服务平台、广播电视节目服务平台、科普活动服务平台、科普出版物配送服务平台和互联网科普服务平台等，很多都是在已有工作基础上的扩展、完善和规范，从内部整合资源入手，为建立共建共享体系奠定基础。
地方科协是科普资源开发、使用和开展服务的重要环节，自身拥有和掌握很多资源，应该是科普资源共建共享的主力军。我们在调研中了解到，各地都赞同共建共享的思路。希望各地科协将科普资源的共建共享作为落实《纲要》的一项基础性工作，继续抓紧抓好，积极参与中国科协的科普资源共建共享体系建设。一是要对已有的科普资源进行梳理，把优质的资源集成到共建共享体系中来；二是在资源的使用和服务上下功夫，认真探索用什么好的办法将资源及时送达基层，同时要收集反馈用户需求信息，摸清基层、老百姓最喜欢、最需要什么样的资源，以改进和提高资源开发的质量和水平；三是在开发新的资源时，一开始就要有共享的意识，注意资源开发指南的信息，采用已经颁发的《科普资源质量与规格要求》，避免重复和浪费。在这个方面已经有很多地方有很好的实践，我们将吸收大家好的经验，把这项工作共同做好。
三、进一步完善工作机制，推动《全民科学素质纲要》深入实施
科学素质工作是一项系统工程和长期任务，要求高，责任大，涉及的部门多，目前已经到了全面实施的关键时期。对于承担重要职责的各级纲要办来讲，最根本的任务就是要建立一个好的工作机制，做好联络服务，坚持在党委政府的领导和推动下，搭建多部门联合协作、群众广泛参与的社会化平台，真正能够把大家的积极性调动起来，把大家的力量凝聚起来，共同落实纲要的各项工作任务。
去年3月，国务院按照精简议事协调机构总的原则，决定不再保留全民科学素质工作领导小组，工作由中国科学技术协会承担。我们向国务院提出了继续做好纲要工作的几点建议，即：国务院领导《纲要》实施工作的格局不变，《纲要》明确的工作任务和要求不变，各牵头部门和责任单位的任务不变，各级地方政府领导当地《纲要》实施工作的职责也不变。这些建议得到家宝总理和延东国务委员的同意。随后我们会同科技部、教育部、中宣部召开了“纲要实施工作会议”，成立了“纲要实施工作办公室”，制订了新的工作规则，进一步完善和巩固了过去两年来形成的工作机制。经过一年来的实践，在各地各部门的大力支持下，这一机制对于推进《全民科学素质纲要》各项任务的落实发挥了积极作用，确保了各项工作的顺利开展。延东同志要求在今后的工作中仍然要继续坚持和完善“国务院领导、各部门分工负责、联合协作”的工作机制。
为使各地的工作不受影响，去年我们也专门向各地党政领导通报了有关情况，希望他们进一步加强对科学素质工作的领导。各省党委政府领导对全民科学素质工作给予高度重视。目前，各地根据实际情况，对工作机制也进行相应的调整。有些省继续保留了科学素质纲要领导小组；有些省参照国家层面的实施工作机制，虽然不再保留领导小组，也成立了实施工作办公室；也有些地方还在研究，尚未确定。需要强调的是，不管是采用哪种领导机制，关键是要保留原来领导小组的功能，继续坚持和完善“各级地方政府领导当地《全民科学素质纲要》实施工作、各部门分工负责、联合协作”的工作机制。希望各地认真落实延东同志指示，在党委政府的领导下，进一步健全和完善切合实际、行之有效的科学素质工作机制。
今年还有一项重点工作是对纲要实施的情况开展督查。督查的主要内容包括纲要实施工作的机构是否建立？工作制度和机制是否健全？相关部门是否明确了职责和任务等等。通过督查总结经验，查找问题，明确重点，督促实施，进一步推动各项工作任务的落实，确保工作目标的顺利实现。开展督查本身也是一种工作机制，希望各地各部门积极参与并切实承担其中的工作任务。
同志们，锦涛同志关于科普工作和提高全民科学素质重要性的论述，使我们更加深切地感受到我们承担的任务光荣而艰巨。纲要确定的任务涉及经济、科技和社会发展的各个方面，决不是科协一家就能完成的，需要全社会的共同参与和坚持不懈的努力。我们一定要解放思想，创新机制，积极推动各部门开展工作，共同完成党和政府交给我们的任务。对科协同志而言，要把做好《全民科学素质纲要》的工作，当作培养能力、提高水平、锻炼队伍的重要机遇。希望各级科协和纲要办公室以胡锦涛总书记的讲话为指导，在党中央、国务院和各地方党委、政府的正确领导下，进一步提高认识，坚定信心，扎实工作，推动全民科学素质工作再上新台阶！
坚持科学发展创新工作机制
扎实推进全民科学素质工作
——在地方全民科学素质纲要实施工作座谈会上的工作报告
（2009年2月25日）
程东红
同志们：
近年来，在党中央、国务院的领导下，在至立、延东同志的直接领导下，各成员单位和各地党委政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕落实科学发展观，结合学习贯彻胡锦涛总书记在纪念中国科协成立50周年大会上的重要讲话精神，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，围绕重点人群，深入基层，积极推动《全民科学素质纲要》各项工作任务的落实，以大联合、大协作的工作机制，充分调动社会各方面力量，广泛动员和组织公众参与各项科普活动，科学素质工作取得明显成效。
关于《全民科学素质纲要》实施工作进展情况
一、以贯彻落实科学发展观为主线，围绕工作主题，全面推进各项工作任务
《全民科学素质纲要》将提高公民科学素质作为出发点和落脚点，在内容上充分体现了“以人为本”的思想，将提高全民科学素质作为远景目标，使全体公民都成为该行动计划的受益者，获得科学技术知识，从而改善生存和生活环境，提高在当代社会中的适应和竞争能力。
一是围绕落实科学发展观，积极开展抗灾救灾工作。2008年初，南方遭受雨雪冰冻灾害，受灾省份积极行动，及时展开抗灾救灾及灾后重建工作。2008年5月12日四川汶川发生特大地震后，各成员单位和各地方将抗震救灾与科学素质工作有机结合起来，积极面向灾区开展抗震救灾科学知识的宣传，通过编印有关宣传材料、组织干部和教师培训、制作广播节目、举办展览、启动课题研究等多种形式，开展科普宣传和心理干预。四川根据省委书记刘奇葆提出的“加快建设灾后美丽新家园，加快建设西部发展高地”的战略目标，在地震后抓紧科技馆恢复工作，迅速组织抗震救灾专题展览。这些活动对于弘扬“万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神，稳定受灾人民群众的心理情绪，有序开展抗震救灾发挥了重要作用。
二是围绕主题开展工作，多种方式动员全民参与。为切实把科学发展观落实到《全民科学素质纲要》的各项工作任务中，更有成效地开展各项工作，全民科学素质工作领导小组根据国家经济社会发展的大局，针对提高公民科学素质的共性问题，确定“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”为工作主题，以多种方式动员全民参与。各地各部门围绕主题，开展了大量富有成效的工作，取得良好效果。发展改革委等